鹤立鸡群会有时 茶香四海更可期

以“我将无我、不负人民”的情怀奋力开创

新时代黄鹤发展新篇章

黄鹤镇第五届人民代表大会第一次会议

黄鹤镇人民政府 吴红军

（2021年12月21日）

各位代表：

现在，我受黄鹤镇人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见建议。

过去五年的工作回顾

2016年换届以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，本届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，聚焦社会安全和经济发展的总目标，团结带领全镇上下实干笃行、奋勇争先，圆满完成了“十三五”时期的主要目标任务，顺利实现了“十四五”良好开局。镇容镇貌提质明显，重点工作成效显著，社会大局稳定和谐，群众获得感、幸福感不断增强。

五年来，我们咬定目标，稳增促调，综合实力不断攀升。地区生产总值达到9317万元，镇级财政收入1608万元，农村常住居民人均可支配收入达到15456元。农业产业效益进一步凸显。粮食、蔬菜等传统农业生产稳定，烤烟、辣椒产业得到巩固发展，产值达到500余万元，同步做好生猪、肉牛等产业指导服务，畜牧产业健康发展；拓宽产业发展渠道，建成2300亩茶叶基地，配套建成茶叶加工厂1座。2021年底，全镇茶叶投产面积达700余亩，带动129名脱贫户户均增收1100元。村集体经济进一步壮大。全镇3个村集体经济组织因村制宜，积极探索“三变改革”，以茶叶产业为纽带，实现村集体持续造血功能，彻底解决了空壳村问题，保证了集体收入。招商引资成效进一步提升。积极引入社会资本参与乡村产业发展，建成高标准冷水鱼养殖场，助推冷水鱼产业发展，为辖区产业发展注入新活力，加快形成产业发展新格局。

五年来，我们厚植情怀，蓄势赋能，乡村振兴成果丰硕。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念。加强面源污染治理，持续推进化肥农药减量增效，实现化肥农药使用率“零增长”，购置秸秆粉碎机3台，推进秸秆资源化利用，全力实施农膜、化肥、农药包装物回收行动，完成废旧农膜回收14.4吨；抓好环境卫生综合治理，发动干部群众参与农村垃圾治理，健全完善环境卫生管理监督机制，推进垃圾分类处理工作，全面实施“五改”项目，环境进一步美化，并成功创建市级卫生乡镇；大力培育乡风文明，以新时代文明实践中心建设为抓手，围绕农村“四德”教育，推进乡风文明建设，完善村规民约，推进移风易俗，通过评选乡贤、文明家庭等方式，引导群众树立文明乡风民风；全面推行河长制工作，完成辖区流域“一河一策”方案编制，拆除占用河道管件厂1家，关闭畜禽养殖场14家、违规采砂场2家，与湖北省文斗镇青龙村实现跨境河流协同共治，营造了河畅、水清、岸绿的水生态环境。

五年来，我们以人为本，破解难题，民生福祉日臻殷实。坚持以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。脱贫攻坚全面胜利。开展全覆盖走访帮扶，组织扶贫夜校1200余场次，培训群众1.4万人次，争取各级资金180余万元，解决民生实事75件，完成扶贫项目建设104个，162个贫困户实现脱贫摘帽。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，各类突出问题实现动态清零，全镇无一例致贫返贫现象发生。民生保障持续兜牢。加大弱势群体保障力度，评定低保97 户，临时救助 48人次，认定残疾 27人次，实施危房改造计划22户，开展各类技术培训2100余人次，转移农村劳动力357名，安置公益性岗位166个，发放就业创业贷款364万元，实现居民收入与经济发展同步提高。基础设施进一步完善，新建公路13.44公里、人行便道22公里，硬化公路39.98公里，完成39个人饮项目建设，同步实施农贸市场扩容提升、污水管网改造升级项目，推进体育、文化、旅游基础设施建设，地区实力进一步增强。

五年来，我们齐抓共管，握指成拳，社会治理成效显著。坚持抓安全就是抓大事，保安全就是讲政治的理念，确保了一方平安。疫情防控成效明显。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下同舟共济、众志成城，推动疫情防控取得重大成果，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，全镇无一病例发生。重大风险化解有效。牢牢守住“三保”底线，一般公共预算占比逐年增长，财政运行总体平稳；社会治理不断加强。加强突发事件舆论热点管控，加大非法集资打击，做好反邪教、涉毒领域日常宣传打击力度，意识形态、网络安全等领域风险得到有效防控，成功化解矛盾纠纷244件。坚持不懈抓好森林防火、企业安全生产、道路交通等检查整治工作，开展各类安全执法830余次，排除安全隐患281处，确保社会大局总体稳定。

五年来，我们举旗铸魂，守正笃行，作风建设持续向好。坚持以政治建设为统揽，不折不扣贯彻落实党中央决策部署、市委市政府工作要求及县委工作安排，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。以“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育为契机，加强法治政府建设，推进依法行政，推进廉洁政府建设，认真落实中央八项规定精神及其实施细则，自觉接受人大监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，力戒形式主义、官僚主义，持续推进服务能力建设，群众满意度不断提升。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去五年，奋斗的历程使人难忘。我们在严峻复杂局势中同舟共济、凝心聚力，在发展条件严重受限的情况下乘风破浪、奋勇争先，在推动经济社会建设中真抓实干、攻坚克难，成绩实属来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、人大代表和所有关心支持黄鹤镇经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回首过去五年，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到：必须坚持党的领导不动摇，牢牢把握高质量发展方向，切实做到执行无条件、落实不打折。必须坚持生态保护不放松，持续优化高质量发展环境，走好新时代生态文明建设之路。必须坚持改革创新不停步，全面激活高质量发展动力，为转型升级提供不竭动力和强大活力。必须坚持民生优先不懈怠，充分共享高质量发展成果，让群众更多更好共享改革发展成果。这些重要启示，弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、长期坚持！

凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进路上还面临不少困难和问题。一是受疫情和经济下行的影响，外出务工人员收入不稳定、增收受影响；二是农业产业规模小、受自然环境影响大的问题不同程度存在，茶叶管护不平衡，“以茶兴农”的目标任重而道远；三是在更高水平上解决民生问题的任务还很重，政府公共服务和社会管理等工作需要进一步加强；四是个别干部在思想观念、创新精神、能力素质等方面还存在不少短板弱项，与新形势新要求还有一定的差距。这些问题，重要而关键，现实而紧迫，我们将正视问题、直面矛盾，采取有效措施，坚决把短板补上，决不辜负全镇人民的期望和重托！

今后五年工作的总体思路和目标任务

各位代表，今后五年，是我们适应新阶段、抢抓新机遇，厚植新优势，实现新发展、展现新面貌的关键五年。这五年，我镇处于经济转型升级关键期、农旅融合发展突破期、深化改革加速期、弥补基础短板攻坚期、缩小发展差距窗口期。站在新的起点，我们要从党的百年光辉历程中汲取智慧和力量，站高谋远、主动作为，实现经济社会转型发展。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把习近平总书记的重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕“转型康养、绿色发展”发展主题，按照“生态立镇、产业兴镇、旅游强镇”的总体思路，咬定目标，抓住重点，持续发力，全面做好以下工作。

一、坚持乡村振兴统筹发展，在示范引领中推动基础设施新提升

全面实施乡村振兴战略，深入推进乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村基础设施进一步完善，公共服务水平进一步提高。聚焦产业发展创新模式，持续巩固辣椒、烤烟等传统特色产业，培育壮大茶叶产业，做好茶叶基地管护，在完善茶叶加工配套设施的基础上，全力建成集生产、加工和品牌建设、销售一体化的茶叶产业链，逐步辐射带动周边地区，力争将黄鹤打造成石柱茶叶产业集聚地。推动项目建设提速提效，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，千思万虑谋项目，千方百计找项目，千辛万苦争项目，力争未来五年全镇基础设施条件和乡村面貌一年一个样、五年大变样。围绕乡村建设精准发力，坚持高站位、高标准、高层次推进茶叶基地建设，力争作为县级乡村振兴示范点。积极争取乡村振兴、少数民族发展、美丽乡村等项目资金，突出抓好边贸小镇建设，因地制宜建设一批具有地域特色、文化特点的美丽庭院。

二、坚持农旅产业首位发展，在优化供给中构建经济发展新格局

黄鹤镇集自然风光、边贸小镇和民族文化于一体，在石柱县是独一无二的，这是我们赶超发展、全面进步的最大优势，也是适应引领新常态、实现绿色发展的根本动力，更是建设新时代黄鹤的有效路径。我们必须全力突破基础设施、人文环境等方面的障碍，聚力打造农旅产业升级版，全力推动农旅产业发展步入新轨道。突出特色“造景”，依托辖区丰富旅游资源，加大招商引资力度，建设七曜山地质公园“南大门、后花园”，深度挖掘少数民族传统文化，推广本地茶叶、白酒、牛肉、冷水鱼为代表的特色产品，打造本土旅游品牌，实现“产业+文化+饮食+旅游”深度融合，为乡村振兴提供强大动力。因地制宜“塑形”，把民族文化元素融入到产业发展全过程，深入挖掘茶文化、土家文化和移民文化，依托茶叶、饮食等资源，大力开发文旅产品，积极承接县级文艺巡演及电影演出等活动，不断繁荣文艺事业。

三、坚持优化结构协调发展，在转型升级中积蓄产业发展新动能

继续把调结构促增收作为发展的着力点，立足各村地域发展特点，切实加大农业基础设施建设投入力度，用足用活各项产业扶持政策，促进农民持续稳定增收。明晰产业发展布局，推动茶叶产业稳步壮大。充分发掘各村地理位置及自然条件特点，培育产业优势，实现特色优势产业转型升级。坚持适度集中、规模发展的原则，推行“小农户、大规模”生产模式，支持辣椒、茶叶、冷水鱼等产业发展，力争在餐饮、美食和土特产品方面有所创新，带动更多的富余劳动力在集镇创业就业。持续加大项目争取和投入力度，建设标准化茶叶生产、加工基地，以规模化带动标准化、以标准化提升规模化，逐步形成集产供销于一体的产业格局。充分利用现有农户资源，构建合作社＋农户的合作模式，让农民分享更多产业链增值收益。抓好经济组织发展，推进村集体经济建设，引领扶持和培育壮大一批在养殖、种植、餐饮等方面具有一定影响的业主，通过学习培训、政策扶持、利益联结等手段，为产业发展提供强劲动力。

四、坚持生态优先绿色发展，在创优提质中建设生态文明新高地

毫不动摇严守生态这条红线，紧紧围绕绿色发展这一主题，进一步加大生态保护力度，提升农村人居环境整治水平，着力描绘“集镇赏心悦目、乡村美丽整洁、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷。持续强化生态环境治理，牢固树立生态保护意识，不断巩固生态保护成果，常态化开展生态环境问题整治“回头看”。认真落实“河长制”“林长制”，使青山常在、绿水长流、蓝天永驻。深入推进人居环境整治，以厕所革命、垃圾处理、生活污水治理和村容村貌提升为重点，扎实推动整治工作由政府引导向全民参与转变、由“视线内无垃圾”向“全辖区洁净美”转变。加大村组公共环境整治力度，推动农村由“村村干净”向“家家干净”转变。充分发挥村规民约作用，推动人居环境整治工作规范化。落实村级公厕管护主体责任，强化日常卫生保洁和维护管理，确保全镇公厕能够长期稳定、发挥实效。进一步健全完善垃圾清运、保洁管理和村级公益性设施共管共享制度，切实提高公益设施效益。深入开展“积分制”管理和美丽庭院评选活动，实现人居环境质量和常态化管理水平“双提升”。

五、坚持深化改革开放发展，在机制创新中彰显合作新优势

全面深化改革是经济社会发展的源头活水。必须坚持问题导向、为民取向和破题指向，不遗余力抓好改革任务落实，全域推进“三变”改革，不断激活农村资源要素，全力以赴为黄鹤发展插上腾飞的翅膀。继续深化“放管服”改革，坚持规定动作做到位、自选动作有创新，聚焦便民服务中心，拓展办理服务事项，实现群众办事“一门通办”“一次办好”。推进重点领域改革，加快推进村级“三变”改革工作，引导农民采用土地流转、资金入股、合作经营等方式，让农户参与产业化经营，拓宽村集体经济发展和农民增收致富渠道。全面加快对外开放进程，充分发挥“连接湖北、直达彭水”的区位优势，不断深化与文斗、三义等地的交流合作，奋力开创优势互补、互利共赢新局面。

六、坚持人民至上共享发展，在增进福祉中顺应人民群众新期待

始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，坚持共建共享发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保人民群众过得更加幸福。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”“贵和工作法”，扎实开展普法宣传，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。坚持在发展中保障和改善民生，深入推进教育、科技、文化、卫生等事业发展，努力改善办学、就医条件，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。坚持底线思维、风险思维，以万全之策、万全准备，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控和突发应急事件处置工作。深入实施全民参保计划，确保困难群众受助及时、急难有救。全面落实增加群众收入的各项政策措施，让全镇群众的收入年年有增长、生活年年有改善。

七、全面加强政府自身建设，在提升效能中展现政府新作为

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须提高政府治理能力，打造人民满意政府。坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”体现在工作中、落实在行动上。强化依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续提升政府执行力、公信力。推进廉政建设。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，按照过“紧日子”要求，严控“三公”经费支出。严肃查处不正之风和腐败问题，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。优化政务环境。不断提升政务服务质量，健全镇村两级便民服务“帮代办”机制，靠前对接企业、群众需求，不断优化办事流程，压缩办事时限，提高群众满意度。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，抢抓发展机遇，同心协力、砥砺前行，为黄鹤镇经济社会各项事业高质量发展奋力拼搏，为全镇人民群众更加美好幸福生活而努力奋斗！